Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Экономика и жизнь, 28 августа 1996 г.

Налоговая инспекция дефицит средств не уменьшит

686 просмотров

Финансовая ситуация в сфере обязательного медицинского страхования (ОМС) неразрывно связана с общим экономическим положением в стране. Кризис платежей, другие факторы сказались на уровне сбора средств в системе ОМС, который оказался ниже планируемого. Для решения этой проблемы предлагается несколько путей, в том числе передача функций сбора этих средств налоговым службам. В беседе с нашим корреспондентом позицию Федерального фонда ОМС по этому вопросу представляет заместитель начальника экономического управления С.Сукачева.

- Светлана Михайловна, каким образом сегодня в России происходит сбор денежных средств на обязательное медицинское страхование?

- Он состоит из регистрации плательщиков страховых взносов или платежей, их учета и контроля полноты и своевременности перечисления средств. Эти обязанности в соответствии с постановлением российского парламента возложены на территориальные фонды ОМС.

Особое внимание эти фонды уделяют работе по своевременной регистрации юридических лиц, а также предпринимателей без образования юридического лица, в обязанности которых входит уплата страховых взносов на ОМС. Надо отметить, что в 1995 году число зарегистрированных плательщиков значительно увеличилось по сравнению с предыдущим годом и составило почти 2,5 миллиона.

Тем не менее до сих пор остается достаточно большое количество предприятий, не зарегистрированных в территориальных фондах, хотя и исправно выплачивающих страховые взносы, в силу чего можно сказать, что число реальных плательщиков существенно больше. В то же время существует проблема обратного характера, когда зарегистрированные по всем правилам плательщики взносы не перечисляют. В первую очередь это касается большого количества компаний-однодневок, созданных для проведения только одной финансовой операции, а также фирм, зарегистрировавшихся, но не осуществляющих никакой деятельности вообще. К тому же органы государственной налоговой службы до недавнего времени в абсолютном большинстве не предоставляли территориальным фондам сведения о предпринимателях, работающих без образования юридического лица, о фермерах и их доходах, что, конечно, негативно сказалось на уровне сбора страховых взносов.

Для разрешения этой проблемы 13 июня этого года было подписано совместное письмо между Федеральным фондом и Госналогслужбой (№ ВГ-6-07/411), в котором установлен порядок обмена данными о регистрации юридических и физических лиц в качестве плательщиков страховых взносов в фонды и налоговых платежей в бюджет.

- Известно, что взносы на ОМС в основном начисляются на средства, предназначенные для оплаты труда работников. Но в условиях хронической и широкомасштабной задолженности по выплате заработной платы невозможно в полном объеме собирать страховые взносы. Каков, на ваш взгляд, выход из этой ситуации?

- Прогнозируемый уровень сбора страховых взносов, предусматриваемый в проектах бюджетов фондов ОМС, составляет практически 100 процентов от расчетного фонда оплаты труда, определенного на предстоящий год Министерством экономики. Вместе с тем, по моему мнению, при составлении плана по доходам фондов следует учитывать показатель, характеризующий степень платежеспособности организаций в народном хозяйстве, поскольку в противном случае занижается фактический уровень сбора страховых взносов на ОМС.

Кроме того, органы исполнительной власти всех уровней представляют плательщикам страховых взносов дополнительные льготы по уплате взносов и начисленным финансовым санкциям в фонды ОМС. Так, Правительством Российской Федерации устанавливались льготы по предприятиям угледобычи, сферы материального производства, выполняющим оборонный заказ, и некоторым другим категориям, общая задолженность по которым в Федеральный фонд составляет 73,5 миллиарда рублей, в территориальные фонды - 1434,9 миллиарда. А глава Республики Коми, превысив свои полномочия, объявил налоговую амнистию, в том числе и в части средств ОМС.

В качестве временной меры Федеральный фонд пошел на принятие положения, разрешающего зачет взаимозадолженности между плательщиками страховых взносов - территориальными фондами - страховыми медицинскими организациями - медицинскими учреждениями. Это позволило привлечь в систему ОМС около 100 миллиардов рублей.

Всего в 1995 году страховых взносов в фонды ОМС было начислено 10 466,9 миллиарда рублей. Фактически же в фонды поступило 8277,5 миллиарда рублей, а также 515,58 миллиарда от применения финансовых санкций к нарушителям. А в целом уровень сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование в 1995 году составил 79,1 процента.

- Может, имеет смысл передать функции сбора средств на ОМС налоговым службам? Не считаете ли вы этот вариант более полезным и рациональным для здравоохранения?

- Сопоставление результатов деятельности по сбору страховых взносов на обязательное медицинское страхование в территориальных фондах и налоговых органах свидетельствует о более эффективной работе первых.

Например, учет страховых взносов на ОМС и контроль за их перечислением в Республике Башкортостан указом Президента возложены на налоговые органы.  Проверкой, проведенной прокуратурой республики, установлены серьезные недостатки в организации данной работы. Задолженность по страховым взносам на ОМС в республике составляет 69 миллиардов рублей. Только в Чишминском районе из 638 юридических лиц взносы внесли всего 221. Учет средств системы ОМС республиканской налоговой инспекцией отдельно от других поступлений не ведется.

В Нижегородской, Новосибирской и некоторых других областях, где обязанности по сбору средств на ОМС возложены на налоговые органы, значительно снижено число зарегистрированных плательщиков страховых взносов, поскольку налоговые инспекции не осуществляют их регистрации.

В настоящее время в системе ОМС работают квалифицированные сотрудники с опытом работы в финансовых, налоговых органах, Пенсионном фонде России, непосредственным образом заинтересованных в сборе средств и обеспечении финансирования здравоохранения. Наличие мощной инфраструктуры позволяет успешно и эффективно вести работу по учету и контролю финансовых средств на ОМС.

- Тем не менее правительство намерено полностью передать функции по учету и контролю за поступлением страховых взносов на ОМС налоговым органам…

- Хочется сослаться на заключение Комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Совета Федерации, который считает, что возложение функции сбора средств в государственные внебюджетные фонды на налоговые органы путем введения «социального налога» является нецелесообразным и методологически ошибочным.

Посудите сами: на сегодняшний день уже создана и довольно четко работает интегрированная система сбора и учета страховых взносов (платежей) на ОМС, которая позволяет эффективно контролировать взаимодействие страхователя и страховщика и увязывать в единый комплекс выдачу страховых полисов, оплату медицинских услуг, оценку качества оказания медицинской помощи в системе ОМС, сбор, учет и контроль за полнотой и своевременностью поступления страховых взносов.

Если изъять из этой цепи хотя бы одно звено (в данном случае плательщиков взносов), замкнув ее на налоговые органы, то это приведет в нерабочее состояние всю систему. При передаче учета сторонней организации неизбежно дублирование функций фонда и налоговой инспекции, так как нельзя искусственно разделить страхователя как плательщика и как потребителя медицинских услуг. Учет и контроль за перечислением страховых взносов необходим территориальному фонду для отслеживания и привязки страховых взносов к застрахованному контингенту.

Передача же налоговой службе функций по учету и контролю за перечислением страховых взносов на ОМС повлечет открытие дополнительных промежуточных счетов налоговым инспекциям, с которых денежные средства будут переводиться территориальным фондам. Это существенно увеличит нагрузку на учреждения банков, усложнит документооборот и увеличит сроки прохождения средств, приведет к их обесцениванию в результате инфляционных процессов, ослабит контроль за целевым использованием средств ОМС.

Таким образом, если сегодня мы разрушим существующий замкнутый цикл сбора, учета, контроля и расходования средств в системе ОМС, то уже завтра нарушится сложившийся порядок финансирования лечебных учреждений, уменьшится объем средств на медицину, что в конечном итоге приведет к дестабилизации деятельности системы здравоохранения и снижению доступности медицинской помощи населению.

Интервью провела Е.СПИРОДОНОВА

В материале упоминаются: Компании, организации: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11405 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) 3269 Персоны: Сукачева Светлана Михайловна

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »